官方回复

回复单位：攀枝花市商务和粮食局来源：问政四川 回复时间：2011-01-05 08:40

网友：您好！
您所提交的留言收悉。对此，攀枝花市商务和粮食局高度重视，进行了认真调查处理。现回复如下：
一、屠宰场整顿压缩前的基本情况
2006年以前我市共有大小屠宰场（点）44家，这些屠宰场规模小，机械化程度低，设施简陋，厂房陈旧，基本是“一把刀、一口锅、一杆称”的作坊式手工屠宰场，并未实现屠销分离，屠工自己杀猪，自己卖肉，为赚取不合法的经济利益，屠工给猪肉注水、屠宰病害猪等现象屡禁不止，比如一个正常的猪肚的重量1斤半左右，注水后就可达到5-6斤，一头猪可注水10斤左右，猪肉肉品质量得不到根本保证，人民群众意见较大。
二、屠宰场整顿压缩的基本情况
（一）整顿压缩的基本依据
2007年，市政府按照国务院《生猪定点屠宰管理条例》（国务院令第525号）和省商务厅的要求，为了提高我市主城区定点屠宰场的机械化屠宰水平，改进生产和技术条件，提高生猪产品质量安全，市政府决定对我市主城区的生猪定点屠宰场进行整顿压缩，并制定下发了《攀枝花市整顿压缩生猪定点屠宰厂(场)实施方案》（攀办发[2007]13号）。
（二）屠宰场整顿压缩工作基本情况
按照市政府攀办发[2007]13号文件精神，我局于2007年4月启动了生猪定点屠宰场整顿压缩工作。将原东区、仁和区5家屠宰场（东区公山湾屠宰场、华山屠宰场、弄弄坪屠宰场、仁和兴隆屠宰场、金江屠宰场）整合，5家业主以股份制的形式按三星级屠宰场标准，建设一家机械化A级屠宰场——野猪林肉联食品有限公司；西区城区6家屠宰场（河门口、大水井、动力站、新庄、陶家渡、格里坪屠宰场）整合，按一星级屠宰场建设标准建设一家A级屠宰场——河门口屠宰场；米易县城区、盐边县城区各改造一家A级屠宰企业。
新建的野猪林肉联食品有限公司投资5000余万元，占地30亩，全部实行机械化屠宰，日屠宰量1000余头，主要负责东区、仁和区市场猪肉产品供应；河门口定点屠宰场投资700万元，日屠宰量300头，主要负责西区辖区市场猪肉产品供应；米易县、盐边县城区的两家A级定点屠宰场日屠宰量分别为150—200头左右，主要负责两县城区市场猪肉产品供应。
我市主城区定点屠宰场整顿压缩后，四个A级屠宰场的规模化、机械化水平明显提高，实现了屠销分离，杜绝了制售病害猪、注水肉现象，我市主城区的猪肉肉品质量明显提升。
（三）我市生猪屠宰场（点）整顿压缩后的基本布局情况
我市现有生猪定点屠宰场（点）31个，东区1个，米易县13个，仁和1个，西区5个，盐边县11个。其中，A级定点屠宰场4家,分别是东区野猪林肉联食品有限公司、西区河门口生猪定点屠宰场、米易县为民生猪定点屠宰场、盐边县天鹏生猪定点屠宰场；乡镇小型生猪屠宰点27家（目前尚未评级，2011年将以省商务厅出台的标准按B级评定）。
A级定点屠宰场与B级乡镇小型生猪屠宰点的重要区别在于生猪产品的流通范围不同。根据《生猪屠宰管理条例》（国务院令第525号）第二条第三款、《四川省生猪屠宰管理办法》（四川省人民政府令第244号）第六条第三款，“乡镇小型生猪屠宰点的生猪产品仅限于向本地市场供应”，因此，我市4家A级屠宰场的生猪产品可以在全市范围内流通，市场经营户可以选择在任何一家A级定点屠宰场宰杀生猪，用符合卫生条件的车辆运输后在全市范围内销售，其他27家乡镇小型生猪屠宰点宰杀的生猪产品就只能在本地市场销售，不能跨区域流通。
三、主城区两家A级定点屠宰场的经营模式
（一）“边口”（去除头、尾、内脏的胴体）
市场经营户（原屠工）到猪圈内与生猪贩运户（俗称猪贩子）根据市场行情双方自行商定价格成交，重量以屠宰场宰杀后的“边口”重量为准，所以，双方的成交金额=“边口”重量×交易价格，宰杀完毕后，由猪肉运输户用“放心肉”专用车将“边口”送至各市场摊位交给市场经营户进行销售。
期间，屠宰场不参与双方的议价，只进行屠宰，并不收取屠宰加工费，但是要向生猪贩运户收取交易费25元/头，生猪贩运户还要向猪圈承包户（从野猪林公司承包猪圈的经营户）缴纳待宰圈养费5—10元/头。市场经营户的成本包括向生猪贩运户购买“边口”肉的价款、肉检费2元、动物检疫费3元和运输费（根据市场的远近，收费标准为14—24元/头）。
（二）“内脏”（包括头、尾、心、肝、肺、肚、大肠、小肠、黄喉、猪血、水油）
市场经营户与生猪贩运户谈的是“边口”肉价格，重量也以宰杀后的“边口”计算，不包括“内脏”的重量，内脏所有权归生猪贩运户所有，生猪贩运户又在市场无摊位，而且机械化屠宰后，“内脏”无法具体分辨和哪一头猪配对，因此，屠宰场就对“内脏”产品实行了“统购统销”，按照生猪重量的不同，以每套“内脏”产品40—55元不等的价格向生猪贩运户购买，清洗加工后，再按照1:1的比例（市场经营户点杀一头生猪可以购买一套“内脏”）批发给市场经营户（据我局工作人员12月16日在野猪林公司调查，一头100公斤毛猪的全部“内脏”产品批发给市场经营户的价格为200元左右），中间的价差用以弥补屠宰加工费，如有些市场经营户不购买“内脏”产品，屠宰场就将剩下“内脏”卖给其他批发商。
四、市场经营户与屠宰场产生矛盾的原因
（一）屠宰方式的改变导致了市场经营户获利减少。我市屠宰场整合压缩之前，屠宰行业全是手工屠宰，屠宰场业主只提供场地，收取场地费、水电费等，屠工既杀猪，又卖肉，屠销不分离，为获取更多的经济利益，屠工就在宰杀过程中给生猪注水，制售病害肉，肉品品质不能保障，严重损害了消费者利益。整合压缩后，屠宰行业机械化水平增强，根本消除了注水条件，实现了屠销分离，由屠宰场提供代宰服务，屠工平均在过去每头猪的获取的不合法利润就减少了100多元。
（二）屠宰场现行经营模式存在分歧。根据对昆明、达州、成都等地的考察，有的屠宰场收取屠宰加工费，有的屠宰场不收取屠宰加工费，但以“统购统销”“内脏”产品的价差来冲抵屠宰加工费，我市的屠宰场采用了后者的经营模式，未与市场经营户达成一致。市场经营户就认为，自己为什么就只能从生猪贩运户那里购买“白条”肉，不能购买“内脏”，以往都是猪贩子将毛猪整条卖给屠工，而现在点的是活猪最后拿到是白条肉，而屠宰场就可以“统购”“内脏”产品,屠宰场提供的是代宰业务，只能收取代宰费，他们是可以支付屠宰加工费的。
五、下一步工作措施
（一）合理确定收费价格，建立服务合同，规范经营秩序。督促指导屠宰场加强与屠场业主、市场经营户的沟通联系，签订产品质量、食品安全、经营管理、服务、价格等经营合同，以协议的形式确定合作方式，形成与市场经营户、屠宰场、生猪贩运户之间的相互制约机制。
（二）督促指导屠宰场改变经营模式。屠宰场应广泛在市场经营户、生猪贩运户中征求意见，达成一致，建立并实行公平合理、能够被各方都接受的运作模式。
感谢您对我们工作的支持和理解！


攀枝花市商务和粮食局
二○一○年十二月二十八日