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回复单位：南充市信访局来源：问政四川 回复时间：2010-11-12 11:25

网友你好：
你留言要求解决高坪区原皮革厂职工退职费、安置补偿费，退还职工进厂时所交集资款等问题，高坪区委区政府主要领导高度重视，批示相关责任单位进行调查处理，现将相关调处情况公布如下：
一、调查核实的情况
（一）关于反映原高坪皮革厂企业改制违法处置资产问题
经调查核实，原高坪皮革厂始建于1979年10月，系原南充县城关公社（后建制调整为高坪区高坪镇，现高坪镇建制撤销设立清溪街道办事处）举办的乡镇企业之一。建厂资金来源为：一是社队集体集资部分资金；二是申请银行贷款资金；三是争取上级政府和财政补助资金；四是依靠政策性计划调配指标。上世纪90年代中后期，由于受市场经济的冲击，乡镇企业普遍滑坡，逐步解体。1998年，高坪皮革厂停产，工人解散。由于自1989年后国家逐步取消了对皮革厂的政策性补贴，企业生产经营不景气，出现资不抵债的局面。2000年5月，经高坪镇党委政府研究同意，由高坪镇企业办公室具体经办，与高坪农行达成协议，将高坪皮革厂全部资产用于偿还贷款，并办理了资产过户手续。
按照1990年6月3日国务院令第59号发布的《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》（以下简称《条例》）的规定，乡镇企业财产属于举办该企业的乡或者村集体所有，企业所有者有权作出关于企业分立、合并、迁移、停业、终止、申请破产等决议。企业破产应当进行破产清算、法人以企业的财产对企业债权人清偿债务。原高坪镇按《条例》规定依法处置皮革厂资产，用于清偿企业银行贷款，是符合政策法规相关规定的。
（二）关于反映企业工人是“企业股东”的问题
经查，按照乡镇企业的用工制度，企业职工属于务工农民，实行有工则来，无工则去的制度，不搞“铁饭碗”。高坪皮革厂是高坪镇集体所有制企业，自始至终没有进行股份制运作。新工人进厂时，按企业规定收取一定金额的集资款，是作为保证金的性质，而不是参与企业经营的入股股金。因此，企业工人仍然是务工农民。
（三）关于要求解决安置补偿费的问题
经查，乡镇企业职工属务工农民，按《条例》规定，企业解散后可回村社务农。其要求按现行规定解决安置及补偿问题，没有政策依据，不予支持。
（四）关于要求补发退职费的问题
经查， 1998年高坪皮革厂是因严重资不抵债而破产解体，其全部资产尚不足以清偿企业债务，因此，根本没有资金解决退职费问题。同时，按照1985年12月《南充县高坪镇企业管理条例》（试行）关于“倒闭企业的职工不得发放退职费”的规定，在2000年企业资产全部用于清偿农行贷款。另据调查了解，高坪区在处置乡镇企业遗留问题时，是按照企业的资产负债情况，对资不抵债企业的职工都没有发放退职费。
（五）关于要求退还集资款，合理解决保险金的问题
经查，高坪镇乡镇企业在招收工人时确实收取了新工人进厂集资款（保证金），1984年以前每人600元，1985年之后每人1500元，其中500元是新工人技术培训费，不予退还，1000元作为保证金，在退出企业时可退还。经了解，当时政府领导和企业相关经办人员在企业解散之前，皮革厂和高坪镇其他镇办企业一样，集资款是分别清退了的。由于乡镇企业已解散十余年，高坪镇企业档案资料现已无法查阅，因此，若确有还未退集资款的，可提供发票凭据，由清街办据实退还。
关于保险金的问题。经查，当时部分企业职工收取了简易人生险等商业保险金，直接填发给缴费职工个人。职工可凭保险证等相关依据，到保险公司完善手续，街道办予以协助。
二、处理情况
你所提出的信访诉求高坪区政府已于2010年7月23日以高府信复〔2010〕9号文件作出了复查答复意见。市人民政府也于2010年9月10日以南府信复〔2010〕30号作出了复核意见。该信访事项已终结。按《信访条例》规定，信访人以同一事实和理由提出同一诉求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。