四川在线记者 杨艺茂 吴平

九峰山位于彭州市西北部的大宝乡境内，冬季被白雪覆盖，美丽的雪景在互联网上传播后，在元旦等节假日吸引大量游客前往，也带来刺眼的一幕，九峰山游客栈道人满为患，沿途垃圾遍地，野生猴子也在垃圾堆里觅食……1月5日，经四川在线首发相关视频报道后，网友们在谴责部分游客不文明行为的同时，也热议——面对游客猛增的情况，九峰山的管理是否到位?在“人人都有麦克风”的全媒体传播时代，大量网红景区的涌现，对我们的旅游发展机制提出了怎样的新要求?

带着这些问题，1月9、10日，记者再访九峰山，寻找答案——

走红的九峰山

不仅遭遇垃圾挑战，也面临安全隐患

1月9日，记者来到成都市彭州市龙门山镇九峰山脚时，满眼银装素裹，山路上最厚的雪堆可以轻松没过脚踝。但尽管每隔一段距离都设置了垃圾桶，仍有游客将食品包装袋、食物残渣、口罩等垃圾随手丢在路边，破坏雪山美景。

而一周之前的元旦假期，这种破坏更加严重。

“当天我们上山的时候是上午十点，山上已经到处是垃圾，几乎每一级台阶都有!”回忆当日的九峰山旅游经历，成都游客曹女士称很不愉快：大约每隔二十分钟的路程有一个垃圾桶，但每个垃圾桶当天全部爆满，还有很多垃圾溢出来散落在周围，上山栈道内外都是成堆的垃圾，已经把美丽的雪景覆盖了。尽管所有垃圾桶都满满当当，也没有看到有保洁员清洁垃圾。有的游客带着垃圾袋，但更多的游客都是吃完随手就丢。

“只要车子停过的地方，一开走绝对是有垃圾的。"九峰山后山入口处的停车场引导员张先生同样告诉记者，元旦期间，停车场也是遍地垃圾。“我们没有专门清垃圾的人，我们主要工作是引导停车，而且垃圾堆积快，靠我们清不赢。”

垃圾清运人员没有及时上山这一点，记者此后从彭州市龙门山镇人民政府有关负责人那里得到证实，他告诉记者，九峰山目前尚未收取门票，加之山路险峻，节假日清运人员上山清运垃圾的难度非常大，导致垃圾无法正常清运下山，大量滞留在山上。

而对更多游客来说，更让他们担心的是旅游安全问题，记者注意到，上九峰山有两条山路，其中前山入口是一条不到2米宽的石板路，一旁的护栏仅有两个横栏杆，栏杆与地面间有着约40厘米的空隙。而后山入口路面虽然比较宽，但却是泥巴路面，路面打滑且崎岖，道路两旁也没有护栏护网，不少儿童跑到路边的雪堆上玩耍，而雪堆外一两米处就是陡坡，安全隐患极大。

德阳游客李先生告诉记者，带孩子来这里玩雪，到了后发现山路打滑严重，山中也没有安全员维护，需要时时刻刻盯紧自己的小孩，“上山就有点后悔了，带着娃娃很害怕，担心脚一滑就滚下山去。”1月9日，记者上山时也是小心翼翼，尽管周末上下山游客不少，但缺少道路实时监控、正规劝导员和安全员，若有独行的游客不小心打滑掉进道路之外的山林，应该很难被发现。

九峰山的管理挑战

仅靠村里镇上难以化解

对于游客吐槽九峰山的管理不到位的问题，九峰山的管理主体——龙门山镇镇政府和九峰村村委会工作人员却也有着自己的委屈。

他们认为，节假日九峰山会出现一系列乱象，与游客呈几何数增加的情况密不可分，这对他们的管理造成了相当大的挑战，而这些挑战都需要大量人力物力财力来应对，不是一个镇、一个村就能解决的。

从去年12月下旬开始，作为离成都市区较近的免费赏雪地，游客自发拍摄的九峰山雪景的照片和视频，开始在网络上大量传播，九峰山迅速成为一个网红景点，大量游客慕名前来。记者在美团网上看到，不少自驾游团队组织到九峰山玩耍，甚至有旅行社推出了九峰山一日游的旅游产品。

据事后统计，元旦假期九峰山日流量达2万人次，即使是1月9日，记者再访九峰山时，日流量也达5000多人，而据当地人介绍，按照九峰山现有的配套设施和人员配备，一天最多能够接待1000人的游客量。国家5A级旅游景区峨眉山接待游客也仅日均2万人次。

与游客几何数增长形成反差的是，九峰山并不是一个成熟的景区。

记者从四川省林业和草原局获悉，九峰山范围很大，此次游客进入的区域处于龙门山风景名胜区内，当前能允许少量游客进入该区域进行观光，但要进一步开发旅游，其旅游发展规划必须要经过有关部门严格的审批备案。

龙门山镇人民政府有关负责人说，由于旅游发展规划一直没有审批，九峰山还处于未开发状态，目前虽然建有简单的石梯和护栏等，但所能配备的环境维护人员非常有限。“假期前我们有一定的预判，但实际上暴增的游客量远远超出了我们的预判，第一次遇到如此量级的游客涌入九峰山，此前没有经验，人手也不够。”该负责人说，他们按原有预判提前制定了假日应急预案，确实此前经验有限预判不够精准。现场虽然联动了派出所民警维持秩序，但人手也有限。

九峰山上简单的石梯和护栏

九峰村村支书彭资贸告诉记者，当发现游客太多，必须要限流时，村民们也在山脚下劝返游客，但毕竟不是职能部门人员，游客旅游意愿又很强烈，已经到了山脚下的游客，一般不愿意返回。谈及垃圾清运问题，彭资贸更是颇为烦恼：“从1月6日开始，我们村党员干部带领40多个村民上山捡拾垃圾，用背筐、垃圾袋等运到山下，再由龙门山镇1辆垃圾清运车以及2台拖拉机运走；花了三天时间突击清理了90%的垃圾。这几天清垃圾的人工费和拖拉机租赁费，估计在6万元左右。”“这次是单独的项目费，因为两条山路长达十多公里，平时没有钱请保洁员负责这么大范围的保洁任务。”

实际上，遭遇管理难题的网红旅游地，不仅仅是九峰山一地——

2017年，网友"南卡nk"连用8张图片，展示了网红景点牛背山垃圾污染的严峻状况——在云海、日出、雪山等美景衬托下，牛背山遍布山顶的塑料瓶、垃圾袋、罐头盒触目惊心;

去年，在问政四川平台上，也有网友反映成都都江堰市龙池镇、成都东部新区丹景台景区等网红旅游地管理混乱等问题。

而这些现象的背后，在一些业内人士看来，实际上也考验着全媒体传播时代的旅游发展机制。

四川师范大学历史文化与旅游学院教授陈乾康

现在知名旅游点的诞生方式跟过去有很多大不同，但我们的旅游发展机制、服务方式却还是传统的。过去开发一个景点，是开发方在媒体上大力宣传，旅行社积极推荐，慢慢打响知名度，在这个过程中，游客量逐渐增加，管理逐步完善。但现在随着移动互联网的快速发展，信息传播方式的变化，网友在网上拍点照片，写点游记后，不少原来"藏在深山人未知"的景区出现，一跃成为网红景点，游客量几何数增长。

对于这类网红景区的服务管理如何迅速跟上，方式应该如何革新?如何有效整合市场、职能部门、旅游者各方的力量?这都是需要求解的现实问题。

免费不等于免责。各地既然借互联网为自己获得了关注度和流量，就应该顺势适应互联网带来的人气，革新管理方式。特别是对于“野生”网红旅游点的服务管理，不应该仅仅是一个村，一个镇的事情，上级政府应该建设、运用相应的应急管理系统，做到科学管理和应急处理。

比如发挥县级智慧应急系统的作用，做到更精准地预测、提醒;联合多个职能部门采取限流、分流等有效措施，缓解人流暴增带来的多种问题。

省旅游协会有关负责人

仅靠呼吁游客素质提升，无法杜绝不文明行为的发生。美丽山景被垃圾破坏，暴露出部分网红风景区应急机制不足等问题，需要相关职能部门针对薄弱点，采取必要升级措施，比如对网友旅游动向的把控度应该更高，对一些在网络上热度较高的网上旅游点，应该提升服务管理层级，集合多部门力量做好应对预案等等。

中科院成都山地灾害与环境研究所研究员 李立华

龙门山镇山地旅游资源丰富，当地村民有发展农家乐的历史传统，有一定游客接待能力，但景区旅游开发规划应该尽快跟上，至少在公共设施、环境配套等基础服务和治理要先行落实规划。

在匆忙的数天应对后，对以后如何做好九峰山的服务管理工作，当地相关部门也有了更多的谋划。

彭州市规划和自然资源局有关负责人介绍，九峰山区域内下设四个保护站，10余个野外工作人员巡查300多平方公里，保护力量相对薄弱，当前已在该区域设立了入区须知告示牌和人为活动监控摄像头。下一步生态管护岗位和生态旅游发展规划正在制定当中，通过上位规划的制定，九峰山的管理将纳入有序、规范的轨道。

九峰村村委会负责人表示，在这次集中清理之后，会考虑设置常态化管理机制，在两条路分别派出4个和3个巡山的，此外，也将借鉴海螺沟景区的垃圾银行模式。“进山的游客每人交10元钱的垃圾清理费，如果下山时把自己垃圾都带出来了，这笔钱就退还。”

龙门山镇人民政府有关负责人表示，下一步将增加九峰山上山道路的日常卫生保洁人员数量，增添垃圾桶等相关配套设施，启动“文明旅游从带走垃圾开始”主题活动，建立环境卫生长效机制，积极引导倡议游客广泛参与环境保护，增强爱护环境人人有责意识。

同时，该负责人也坦言，九峰山属于风景名胜区内，虽然镇政府在环境管理上要首当其冲，但还是需要多方职能部门共同协调配合，制定出一套科学合理的长效管理机制，光是依靠镇、村两级的人力物力财力对"网红"景区进行日常管理，力量和效果都有限。