省委组织部文件《四川省援藏援彝干部人才管理办法》（试行）（川组通[2018]9号）第十八条规定“专业技术人才服务期满且年度考核均为合格及以上的，在职称（岗位）晋升、申报各类专家称号等优先考虑”。

请问，对文件中的“优先考虑”应怎样理解？

“优先”一词在《辞典》中解释为“在次序上先实行”，在《汉语词典》中是“放在他人或他事之前，多指在待遇上占先。”那么，文件中的“优先考虑”是不是可以理解为符合上述条件的，在职称（岗位）晋升时排在他人之前，成为职称晋升的推荐人选？

敬请作明确解释与答复。