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回复单位：南充市国土资源局来源：问政四川 回复时间：2014-09-04 09:52

“匿名”网友您好！
您通过人民网地方领导留言板给宏建书记留言，反映土地资源管理问题，现回复如下：
一、基本情况
（一）宏城公司土地取得情况：2002年6月22日，经我局《关于出让国有土地使用权给南充市宏城房地产开发有限公司使用的批复》(南市土资建〔2002〕227号)批准，宏城公司以出让方式取得位于顺庆区新建镇兵马堂村九社玉带路旁部分国有土地净用地面积1596.68平方米，用途为商业、住宅、办公综合用地，使用年限50年。2005年7月6日，市规划部门对2002年12月出具的该宗地用地红线范围进行调整并重新出具了规划手续，规划用途为商业、住宅，净用地面积1473平方米。2005年8月5日，我局为其办理了土地使用证（南充市国用〔2005〕1121号），登记面积1473平方米，用途为商业、住宅、办公。
随后，该公司对该宗地进行了开发建设。项目竣工后，经实测，该公司实际使用净用地面积比原登记土地面积1473平方米多出1176.87平方米。为了解决此问题，我局执法监察支队于2007年8月23日对该公司进行立案调查后，作出了处理意见:一是对宏城公司超占土地的违法行为处罚款3万元正；二是责令该公司依法补交相关土地款后补办用地手续。2007年12月27日，经我局用地会审后，同意将此宗补办用地手续上报市政府审批。2008年2月18日，经市政府《关于四川省南充宏城房地产开发有限公司补办超占土地手续的批复》（南府函〔2008〕45号）文批准，同意宏城公司补办出让1176.87平方米（1.765亩）净用地作为商业、住宅用地使用。土地总价款135.47万元缴入市财政专户；同时，对该公司未批先占土地行为处以3万元罚款。之后，我局按程序为其办理了国有土地使用证。
（二）鑫达公司土地取得情况：2008年8月13日，通过公开拍卖，鑫达公司竞价取得了位于顺庆区西山玉带花园1号地块面积4.0665亩土地使用权，用途为居住兼容商业用地，成交单价174万元/亩，总价款707.57万元已缴清。之后，我局按程序为其办理了国有土地使用证。
二、存在的问题
经现场勘查核实并查阅相关资料，由于宏城公司补办用地手续时，未经市规划部门出具规划用地手续，我局就上报市政府批准同意补办了用地手续。之后，在西山玉带花园1号地块拍卖前，市规划局出具了该地块规划红线图，我局按照规划部门出具的红线范围进行了拍卖，但该规划红线图用地范围与宏城公司补办1176.87平方米用地手续取得的土地存在部分范围重叠，重叠面积约120平方米，从而导致了宏城公司与鑫达公司取得的土地存在权属争议。
多年来，经我局多次协调，宏城公司虽然初步同意鑫达公司在重叠的约120平方米土地上进行建设，但是要求对剩下的部分土地面积进行开发建设。然而根据市政府有关规定，市规划区内3000平方米土地以内其土地规划建筑设计审批方案不予受理，导致该公司取得补办土地使用权后无法开发建设。为此，该公司多次到我局上访要求解决土地使用问题。而鑫达公司通过拍卖取得土地使用权后涉及土地重叠问题，导致该公司已报经市规划部门审核通过的建筑设计方案长达6年之久无法实施，也多次到我局上访要求按拍卖规划红线确定的范围交地。致使两公司土地重叠问题长期无法得到彻底解决。之后，通过我局反复给两家公司做耐心解释工作，宏城公司最终同意将补办用地手续取得的1176.87平方米（1.765亩）土地由市政府进行收储，收储后由我局按程序以协议方式出让给鑫达公司与已取得的玉带花园1号地块整合使用，但土地价款和该地块上房屋拆迁费用共计不得低于330万元。同时，鑫达公司也愿意按玉带花园1号地块拍卖价每亩174万元（总价307.11万元）加上房屋拆迁费用共计330万元从国土局手上直接拿地，但要求容积率指标按玉带花园1号地块规划容积率≤2.2的指标执行。
为了彻底解决此遗留问题，我局曾于2014年4月3日以南土资（2014）115号向市政府专题请示过，市政府尚未明确答复。由于该宗地跨度时间长，情况较为复杂，鑫达公司要求按≤2.2容积率指标受让土地须政府批准同意，其他事宜还需与各有关方进行反复磋商，目前正积极协商处理中。
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