【城建 建言】重视小城镇的发展来源：问政四川 网友：问政网友  2013-11-29 14:40 已回复

周书记，你好！现在各地都越来越重视小城镇的发展，省十二五城镇规划中，射洪有两个镇入围，金华与沱牌镇，我县还有一部分省级示范性小城镇。小城镇也关心着三农问题，把小城镇建好了，能提供更多的就业岗位，生产生活会更方便，镇域经济发展了，才有能力更好的解决民生投入，改善公共服务的源泉，也会促进县域经济的发展，化解很多矛盾。我县与5个县接壤，且都有县级公路，天仙镇，复兴镇，潼射镇，青岗镇，仁和镇，涪西镇，与领县较近，城镇规模有一定基础，最关键的是要学习城镇经营，引进中小型企业落户乡镇，鼓励个体私营业，商业，现代农业，促进小城镇发展。广汉的向阳镇，大英的回马镇，我县的金家镇，去学习怎样发展工业，现代农业，商贸，城镇建设经营模式，释放乡镇活力，形成乡镇竞相发展，加快发展的场面。

官方回复

回复单位：射洪县住房和城乡建设局来源：问政四川 回复时间：2013-12-18 10:24

杨凯！您好：
你通过人民网反映的事项已收悉，首先感谢你对我县小城镇建设的关心！如何做好小城镇建设，加快推进我县新型城镇化进程，提高城镇化水平，改善城乡面貌，有效促进经济社会全面协调可持续发展，一直是县委、政府重点研究的课题。现将我县小城镇建设有关情况回复如下：
一、指导思想
贯彻“体现以人为本的理念、坚持城乡统筹、合理调整优化城市群格局、以大带小、集约高效、完善城镇功能”六大指导原则，坚持走集约、智能、绿色、低碳新路，加速推进新型城镇化建设进程，建设规模适度、功能完善、产业配套、特色鲜明、宜业宜居的特色小城镇。
二、工作目标
进一步完善以县城为核心，沱牌镇、金华镇为副中心，沿涪江城镇为中轴带，8个中心镇为两翼的“一核两副、一带两翼”的城镇体系；坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，不断完善小城镇功能，增强小城镇综合承载能力和辐射带动能力，力争3—5年建成一批工业镇、商贸镇、特色旅游镇、劳务输出基地镇。分别是工业镇：沱牌镇、洋溪镇。商贸镇：仁和镇、青岗镇、太乙镇、天仙镇、金家镇、复兴镇。特色旅游镇：金华镇、明星镇。劳务输出基地镇：仁和镇、曹碑镇、大于镇。现代农业示范镇：瞿河乡。
三、主要任务
（一）坚持规划引领，狠抓规划编制。
按照“突出特色，培育优势，拓展发展空间，提高区域效能”的要求，高标准编制城镇规划。一是要按照“2018年城市常住人口突破50万人，建成区面积达到50平方公里，建成大城市，全县城镇化水平提高到60%以上”新要求，实施沱牌镇、金华镇、广兴镇、瞿河乡总体规划及2020年建设详细性规划的调整工作，力争今年10月底前按程序报县政府审批；二是对未纳入县城区的乡镇要求年底前完成总体规划和建设性详细规划编制工作，并按程序报县政府审批，对尚未启动规划编制的官升镇、伏河乡要力争年底前启动规划编制工作，全面实现城镇规划全覆盖；三完善乡村规划管理，探索建立乡村规划师、乡村规划督查专员制度，建立和完善城乡规划管理体制和监管网络。
（二）实施重点镇建设，抓好试点示范。
积极申报沱牌镇和金华镇为全镇重点镇，目前申报工作已获省住建厅审核，已上报国家住建部。积极争取全省“百镇建设试点行动”镇，今年我县已成功申报金华镇为首批全省百镇建设建设试点镇，开展了第二批全省“百镇建设试点行动”镇的申报工作，力争沱牌镇、洋溪镇为我县第二批百镇建设试点行动镇，积极争取省级部门的资金技术支持，抓好重点小城镇的示范效带动。
（三）实施项目建设，提升城镇功能。
实施特色小城镇建设要将基础设施建设作为小城镇建设的“生命线”工程来抓。各乡镇要结合小城镇规划制定明确的年度建设目标和实施方案。一是抓市政基础设施项目建设，解决供排水、电、路、通讯、住宅、污水处理、垃圾收集处理等问题，继续提高基础设施建设投资在小城镇建设投资中的比重。金华、沱牌是我县建成50万人大城市的重要组团，又是我县小城镇建设的龙头，按照建设金华“海内文宗故里，千年文化名城”，沱牌“诗酒文化名镇，生态田园新城”的目标，按照城市规划要求，认真编制近期建设规划和各项实施规划。近期建设规划要统筹安排基础设施、公共服务和其他类相关建设。金华镇要加快污水处理厂建设，力争10月底前竣工投入使用。做好“十二五”城镇污水管网项目的跟踪落实，启动城区污水管网的改造。启动东民渠改造和城区主要街道的提档升级；沱牌镇要加快基础设施配套项目建设，推进集镇旧城改造。加快建设诗街酒巷，形成酒文化展示一条街。按计划完成旧城改造800户，新建商品房50000平方米，集镇常住人口增加至6万人，进一步增强人气、商气，增强集镇聚集效应。加快落实开工建设投资9亿元的柳树电航工程，投资3000万元在河堤4#闸（魏家营村）新建日处理1万吨的集镇污水处理厂，做好“十二五”城镇污水管网项目的跟踪落实，启动城区污水管网的改造。进一步优化美化镇域生态环境。对现状变电站进行分期升级扩容，由35kV升级到220kV，规模为3×120MVA，占地3公顷。不断增强小城镇的综合承载能力，引导农村居民就近城镇化。二是抓好社会公用设施建设，包括学校、医院、商店、市场、文化体育等基础设施建设，做到布局合理而不凌乱，建筑集中而不分散。此外，还注重对基础设施的管护工作，教育广大群众，提高城镇意识和文明意识，自觉维护公共设施，从城镇建设和人的素质两方面来不断提高城市化水平。
（四）培育产业支撑，突出发展特色。
把加快产业发展作为小城市培育试点和中心镇发展改革的核心内容，坚持从当地实际出发，充分考虑各自的自然资源、经济基础、区位特点和发展趋势，确定性质，突出特色，发挥优势，保护环境，综合发展。不断提高自主创新能力，积极探索现代农业型、工业主导型、工贸并举型、商贸主导型、旅游休闲型、资源开发型等特色发展之路，建设一批工业镇、商贸镇、特色旅游镇、劳务输出基地镇等，示范带动周边小城镇建设。
工业镇：沱牌镇要积极主动融入白酒金三角，以做大做强沱牌舍得酒业为目标，以生态工业、循环农业、特色旅游为重点，以推动沱牌诗酒文化名镇、魏家营新农村综合体、目连湖度假旅游区建设为三大推手，按照“政府主导、企业主体、社会参与”的模式，加快建设独具西部特色的酒乡花镇。力争到2015年，实现白酒及相关产业销售收入260亿元，税利50亿元，沱牌镇城乡居民人均纯收入达1.2万元。将沱牌舍得集团发展成为酒业为主、配套产业多元化的国内一流企业。将沱牌镇建设成为中国西部最具特色的诗酒文化名镇、生态田园新城，建成全国知名的酒乡花镇。将沱牌工业园区发展成为诗酒文化支撑，白酒产业主导，旅游产业兴旺的特色产业园区；洋溪镇要以锂电产业园为依托，配套美丰工业园区管委会做好征地拆迁和安置还房建设，完善园区基础设施建设，做好招商引资企业的服务工作，力争就近转移安置农村劳动力0.3万人。
商贸镇：仁和镇、青岗镇、太乙镇、天仙镇、金家镇、复兴镇等要要充分发挥区域地理优势，商品集散流通优势，深挖潜力，提高辐射能力。
特色旅游镇：金华镇要以金华山4A级景区建设为依托，现代绿色观光农业为补充，整合镇内旅游资源和“一节一会”增加人气聚集，建设特色餐饮、农家休闲、体验观光等为一体的配套服务功能；明星镇要以龙凤峡景区建设为依托，增加配套旅游项目，完善游客接待设施建设，溶入市县旅游环线。同时开展最佳宜居小镇和最佳宜居村庄的创建工作，不断提升集镇规模和建设水平。
劳务输出基地镇：仁和镇、曹碑镇、大于镇要充分利用在外成功人士较多，外出务工人员多，基础好等优势，指导有条件的逐步建立劳务公司，成建制的进行劳务输出，加强外出务工人员的业务技能培训，充分发挥大于职业技术学校资源技术优势、大力抓好“劳务技能培训”、“劳务品牌培训”、“SYB创业培训”、“在岗技能提升培训”等培训项目，实行“订单培训、定向就业”，不断提高农民工就业技能，集中打造了一大批“射建工”、“射缝纫”、“射保安”、“射厨师”、“射数控”等射洪劳务品牌，逐步实现以建筑劳务为主向商业、服务等多行业齐头并进的转变，建立起了成规模、高素质、精技能的劳务队伍。同时不断完善法律咨询，维权服务等，不断促进劳务输出的良性发展。
现代农业示范镇：瞿河乡，射洪县瞿河百亿农产品生产加工园区为“一园、一镇、一村”的总体布局结构。“一园”即工业园，主要功能是以畜禽产品精深加工、休闲食品及调味品生产加工、菌类生产加工及中药材加工为主，占地约108公顷。“一镇”即瞿河场镇，为瞿河乡经济、政治、文化中心，为园区提供居住商贸休闲等服务，占地约48.7公顷。“一村”即结合村民拆迁建设的新村，占地约14.2公顷。远期目标为“一镇两区”的总体布局结构。“一镇”即瞿河场镇，“两区”即农产品精深加工区和农产品加工示范试验区。园区重点发展畜禽产品加工、休闲调味食品加工、菌类和中药材加工三大板块特色产业。总体规划方案现已通过县规委会评审。目前，已有金川公司、五斗米公司、中力公司、民建公司等4家市级以上龙头企业入驻园区，年产值达10亿元以上。金川公司二期(年产20万吨饲料加工厂、年育雏3600万只鸡苗孵化中心、职工宿舍)等主体工程已完工 ，正加紧内部装修和设备安装调试。休闲食品加工、泡菜加工、核桃深加工、生物合成制药等一批上亿元项目已成功签约，正在办理土地利用等有关手续。园区力争引进农业产业化龙头企业40家，创省级龙头企业5家、市级龙头企业30家，培育名牌农产品20个，新增产业工人1万人，销售收入达到100亿元，实现农民人均纯收入1.5万元。通过努力，把瞿河百亿农产品生产加工园区建设成为现代农业的示范区、生态环保的示范区、产村互动的示范区、集约节约用地的示范区，打造全市一流，全省领先，在全国有一定影响的现代业示范镇。
（五）运用市场机制，拓宽融资渠道。
一是加大对小城镇基础设施和公共设施建设的投入，在小城镇收取的城市建设配套费等要按规定返往；二是充分运用市场机制，打破行业、区域和所有制界限，采取多种形式，鼓励单位和个人投资经营，制定优惠政策，扩大招商引资，多渠道筹集小城镇基础设施和公共设施建设资金；三是采取积极的土地政策，在坚持节约用地和合理用地的基础上，采取拍卖小城镇国有土地使用权或出租、出让等形式，盘活土地存量，将收益金和于城镇建设。四是动员和鼓励有经济实力的企业、部门、专业大户以及社会各界人士赞助建设资金。五是争取各级金融机构对小城镇建设的信贷资金支持。
（六）做好向上协调，争取项目支持。
做好政策研究和对接，充分进一步落实金华、沱牌“十二五”污水管网处理设施配套管网项目的跟踪落实工作，落实金华“百镇建设试点行动”规划编制补助资金；积极争取风貌塑造、农村危房改造等项目资金。
四、保障措施
（一）加强组织领导。小城镇建设是一项长期的工作，要切实加强对该项工作的领导，成立射洪县小城镇建设工作领导小级，由县委常委、政法委书记张智勇和县政府副县长黄小文任组长，县住建局、规划局、国土局、县发改局、旅游局、商贸局、县财政局等有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，由县住建局局长任办公室主任。充分发挥县小城镇建设工作领导小组及办公室的作用，做好特全县小城镇建设的综合协调、规划编制、城镇建设、产业发展、政策研究、督促检查考核等工作，协调解决工作中的困难和问题。
（二）加强宣传工作。进一步深化思想认识，充分认识到加快小城镇建设步伐，是推进城镇化进程，统筹城乡建设发展的客观要求，是经济社会和谐发展的必然趋势和客观规律。要深入宣传实施小城镇建设的意思，积极营造小城镇建设的良好氛围。
（三）创新发展机制，一是深化小城镇户籍管理制度改革。鼓励先富起来的农民，带资金到城镇建房、买房落户、办厂经商。凡在小城镇有固定住所、有可靠生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇。对进镇落户农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也可允许依法转让经营。二是深化小城镇财政管理体制改革。应合理确定小城镇收支基数，实行预决算制度，增强小城镇综合财力和自我发展能力。同时，对小城镇有关税收及行政性收费实行返还优惠政策。三是深化土地使用制度改革，妥善解决小城镇建设用地。乡镇土地利用总体规划应与小城镇建设规划相衔接，对小城镇的土地使用应坚持统一规划、统一征用、统一出让、统一开发、统一管理的原则，为小城镇建设发展留足空间。要规范土地市场，逐步实行小城镇建设土地有偿使用制度。要根据每年的耕地转用计划，安排一定指标作为小城镇建设启动用地。要通过挖潜、改造旧镇区以及开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地等工作，采取多种形式盘活土地资产，为小城镇建设发展提供用地保障。四是多渠道筹集建设资金。要加大财政投入，力争财政每年预算一定数量的资金专项用于小城镇建设。各级金融部门要安排专项贷款扶持小城镇建设。要按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，实行独资、合资、股份制、转让基础设施经营权等方式，引导和集聚信贷资金、社会资金投入小城镇建设，参与小城镇建设项目经营、土地开发整理和综合开发，为建设小城镇提供充足的资金来源。五是要积极探索小城镇投资建设新模式。以农村新型社区建设作为小城镇建设的突破口，通过“拆院并院”和土地整理，实施“区域土地综合整理”模式，运用市场化手段，促进农村土地资源集约化、资本化，系统推进农村新型社区建设，实现整理成片的土地向规模经营集中，农民向社区和小城镇集中。
小城镇建设是一项系统工程，涉及范围较宽。今后我们一定认真学习中央城镇化工作会议精神，严格按照县委县政府的要求，虚心接受你的意见和建议，切实做好小城镇建设的相关工作，积极推进我县城镇建设水平。
感谢您们对我县小城镇建设工作的关心与支持，欢迎今后的工作提出更多宝贵的意见和建议。