自贡市市长你好，依据《四川省自然资源厅土地管理行政处罚裁量权规定》第五条规定，特向你咨询我市制定本行政区域内的行政裁量权基准是否出台？对非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的裁量阶次？适用条件？具体裁量标准是什么？ 农户将自已的承包地土地性质为永久基本农田流转承包给他人耕种经营，被他人挖了鱼塘养鱼或者发展了林果业，我市是否只对挖鱼塘养鱼或者发展林果业的人进行行政处罚？还是双方都要受到同等行政处罚？