现在国家放开2孩生育,我现在才看到国家以前就有政策:农村第一胎女孩者可以生育第二个孩子,但在四川农村没有执行这个政策,不管男孩女孩,生了第二胎都要罚款,请问四川计生委是不是违背国家计划生育政策,胡乱施政,为了罚款创收胡作非为。